又犯事又扛事“临时工”为谁遮羞为谁忙?

日期:2019-04-09 07:09:05 作者:穆骛 阅读:

       近日,延安城管“双脚跳起踩踏商户头部”的视频广为流传,暴力执法引发民怨沸腾昨天下午,延安市人民政府召开新闻发布会,宣布对参与斗殴的2名协管员分别给予刑事拘留和行政拘留令人们不满的是,打架者“果不其然”又是临时工,“猜都猜到了,没点新意!”   临时工,他们有时真有时假,能干活能“顶缸”,又犯事儿又扛事儿,挺过去了是“盾牌”,挺不过去成“炮灰”……为什么会有这样一个群体为什么某些单位总会刻意强调他们的“临时工”身份他们究竟在为谁遮羞为谁忙   两年前,延安城管中临时工占了三成——   “查摊、拆违、禁小广告……全靠城管队员‘上手’也不现实”   百度文库的一份公开资料显示,在2011年前后,延安城市管理监察支队的实际人数是208人,除了130多名正式职工外,还有70多名协管员,即所谓“临时工”   这为数众多的“辅助人员”,跟随在正规城管队员身边,是做什么的呢   武穆(北京某区城管队员):   城管队基本都会配保安一般说法是一个城管队员带两个保安,实际没有固定的比例我们队是30多个队员外加30个保安,有的队则是保安比队员多一点   配保安首先是因为人手不够城管队职责很多,查抄无照商贩、查拆违建、查施工工地扰民、禁止小广告发放……还有很多老百姓不了解的工作每个街区都需要人去巡视,接到举报还要去查看,城管队员的数量肯定不够通常来说,普通的巡视任务并不会带保安,只有涉及查抄无照商贩这种外勤的时候,才带保安去,否则全靠城管队员“上手”也不现实   有时候城管队还要请其他的“外援”比如拆违建,我们也不会啊,还需要带拆迁工人   出现冲突是因为我们的工作性质和环境比如我去查抄一个无照商贩,对方肯定会反抗难堪的是,围观群众多数不会支持公务,反而指责我们商贩掌握了这种心理后,气焰只会更加嚣张反观我们自己,执法没有任何权威性,小贩都不把我们放在眼里去年有一次小贩抓着我就打,我最后只好打110报警……你说我们执行公务混到这分儿上,工作还怎么开展   段华洽(安徽大学管理学院行政管理教授):   公务员才有行政执法权力,但临时工没有编制,也不是公务员,却干着和城管一样的活临时工问题,反映出城管的人员组成非常复杂如今城市面临各种评比,城管是“面子活”,有来自政府的压力,确实压力很大,需要更多的人手   行政执法需要有“由头”,比如公安、税务等都有明确的法律授权城管却是“没娘的孩子”,没有一部全国性的城市管理行政执法法律光从名称上,叫“城管局”、“综合执法局”的都有,各个城市执法时带有强烈的地方色彩——有的上手,有的笑眯眯的,围着你站一圈看着在没收、扣留时,缺乏法律依据,造成执法无据执法无力,如果对方反抗,就容易产生矛盾   领导的司机、班车司机、后勤等等,都叫临时工——   “受害人可以追究打人者的责任,也可以追究城管局的责任”   临时工和正式员工有何不同,扯出“临时工”这面大旗,单位就可以“无责一身轻”,置身事外了吗否则为何出了事,单位总要强调是临时工所为   张东(某地级市交警支队小车司机):   我们这儿,领导的小车司机、开班车的大车司机、后勤的工作人员等等,都叫临时工正式员工月薪最少能拿3000元多,我连2000元都拿不到   我就是专门围着领导转,随叫随到接送他上下班、应酬、接送领导家人逛街,偶尔还跑个长途……当司机要嘴严、话少、吃饭快、眼里有活,领导不喜欢了是说换就换的现在这个领导来交警支队一年多,我是他的第三任司机了好在当司机不用冲到“前线”去,出不了什么“娄子”因为赚钱少,有的司机还有副业,开个婚庆公司,没活了也有个退路   何瑜(事业单位人事部门工作人员):   正式职工和非正式职工出了问题,单位承担的责任有什么不一样,这个我没听说过比如哪个委办局的公务员贪*污受贿了,也只会处理他个人,不可能去处分整个单位,也不会跟提拔他的领导追责两者的区别,可能只在于非正式职工更容易解聘   吴月超(北京凯普律师事务所首席合伙人,劳动法与裁员专家):   在法律上,其实并没有“临时工”这个用语,用的是“非全日制用工”   临时工“犯事儿”,单位有没有责任,主要是看临时工在履行职务行为时,是否代表的是单位比如城管,不管有没有编制,在执行工作时代表单位行使处罚权、行政权,如果他有错误,那单位就是负有责任的   执法部门雇佣“临时工”执法,同时就赋予了他们行使权力的许可,就是代表了单位绝对不是说,“我把他们几个开除了,他们犯的事儿就与我们无关了”从这次的案件来说,受害人可以追究打人者的责任,也可以追究城管局的责任   孟川瑾(中南大学公共管理学院副教授):   “临时工”这个词沿用至今,体现了体制内外有别政府部门没有真正改变传统的“官僚作风”,给别人贴上临时工的标签以此和自己的身份进行区别   目前我们有些地方政府部门有一种不好的风气,一旦出错,不是第一时间想着去面对现实,改正错误而是先撇清和自己的关系,推卸责任这是一种消极、落后行政文化的体现   本来工作积极性就不高,再缺人就甭干了——   “政府不该大包大揽,承接所有的管理职能”   历次“临时工”事件,无一例外都以“辞退”告终而类似事件依旧时有发生“临时工”这一争议颇多的身份,就不能废除吗除了事后“辞退”,别无他法   武穆:   在我看来,目前取消“临时工”或者让所有“临时工”转正,都是不现实的     取消,很多工作就会停滞,本来大家工作积极性就不高,再缺人就甭干了转正,制度上就不可能,所有保安转成公务员   存在一定的保安或其他所谓“临时工”,并不是什么不合理的事情“临时工”打人,也不是取消就能解决的这事只能报警,打伤人怎么处理是警察的事,我们没有权力解决连我们被打,也得让警察解决   现在矛盾这么多,是该想想解决之道了比如无照商贩,我们能不能有其他办法引导他们去办照,给他们设置固定的区域经营发小广告的,我们有没有办法给他们一个正规的宣传途径那些真骗人的,我们有没有强力的措施,完全取缔这些都不是我们城管一家就能解决的   孟川瑾:   政府部门大包大揽,把所有的国家管理职能全部承接下来,结果工作人员人手不够,只能聘用临时工来补充实际上我们可以将部分政府职能下放,让社会其他组织来承担这些职能比如社区管理交给社区居民实行完全自治大家应该知道街道办事处有多么庞大,职能有多么多   再者,有些政府人员的办事效率太低,苦活、累活、脏活不愿意干,都直接聘用临时工机构改革已经改了7轮了,至今鲜有在提高效率上做文章我们常常是以牺牲效率换取稳定,长期积累下来的矛盾就可能越来越多   段华洽:   现在国家搞行政机构改革,精减人员是重点但简编之后还有那么多活,编制却是严格控制的,现在已经超编了,政府便使用“无编制人员”我认为应该在编制总量控制下,给比较虚的部门减少编制,调整一些部门的编制数量和岗位   现在推的“聘任制公务员”,本质还是公务员,按公务员法招考和管理,占用编制而且不管是聘任制还是常任制,都比临时工要严格得多执法部门应提高入职门槛再者,尽管执法队伍不全是公务员,如果可能也应按公务员进行管理   较真   “临时工”概念   早已不该有   “临时工”最早可追溯到计划经济时代的固定工制度1954年,劳动部《关于建筑工程单位赴外地招用建筑工人订立劳动合同办法》首次在国家文件中引进了临时工的概念1965年,国务院发布了《关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》,要求企事业单位积极推行两种制度,少用固定工、多用临时工   1996年,劳动部办公厅在《关于临时工等问题的请示》的复函中,对关于是否还保留“临时工”的提法作出了明确回复:“《劳动法》施行后,所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度,各类职工在用人单位享有的权利是平等的过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在用人单位如在临时性岗位上用工,应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险,使其享有有关的福利待遇,但在劳动合同期限上可以有所区别   在法律意义上,“临时工”早就没有了,但现实中仍有大量的单位在沿用“临时工”的概念使用着“临时工”出事的总是“临时工”,难怪他们被赋予了丰富的感情*色彩   (资料来源:上海市人力资源和社会保障局网站)   @孟非:什么叫临时工《劳动法》实施以后根本就没有临时工了!签了合同的就是正式工,没签合同就是FFA用工!每一次出事就说是临时工干的,